中共蚌埠市委关于制定蚌埠市国民经济社会发展第十一个五年规划的建议
（2005年12月22日中国共产党蚌埠市第八届委员会第十次全体会议通过）

    蚌埠市国民经济和社会发展第十一个五年规划是全面落实科学发展观，推进跨越式发展、全面建设小康社会进程中的重要规划。市委认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委七届九次全会精神，结合蚌埠实际，提出制定“十一五”规划的建议。
    一、加快推进全面建设小康社会进程
    （1）“十五”时期经济社会发展取得重要成就。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕加快发展、富民强市和全面建设小康社会的目标，坚持以发展为第一要务，不断推进改革开放，战胜了特大洪涝灾害和非典疫情，经济社会呈现了良好的发展势头。综合实力再上新台阶，经济增长速度高于全省平均水平；结构调整取得新进展，发展能力进一步提升；改革开放取得新成效，发展活力不断增强；城乡面貌发生新变化，基础设施条件进一步改善；社会事业取得新进步，人民生活持续改善；精神文明、政治文明和党的建设得到新加强。“十五”计划确定的发展目标顺利完成，全面建设小康社会起步阶段的主要奋斗目标提前实现，为“十一五”发展奠定了良好基础。
    （2）“十一五”时期面临难得的发展机遇。“十一五”是全面建设小康社会承上启下的重要时期，是蚌埠发展的关键阶段。全国经济继续保持平稳较快增长，消费结构发生积极变化，市场需求持续上升；沿海发达地区资金和产业加快向中西部转移；国家促进中部地区崛起，我省加快“两淮一蚌”沿淮城市群建设；外部环境为我市带来了新的发展机遇。我市经济社会发展进入新阶段，积蓄的能量开始释放，基础设施、产业优势等发展的基础进一步增强，改革开放向纵深推进，全市人民要求发展的积极性不断高涨，我市加快发展的条件已经具备。但必须清醒地认识到，我市工业化水平低、非公有制经济比重低、县域经济发展缓慢的现状仍将在相当长的时间内制约发展的步伐；历史负担较重，统筹城乡任务艰巨，社会保障压力较大；周边城市竞相发展的态势会从外部对我市形成竞争和挤压，宏观环境和国内外市场变化将给经济发展带来一些难以预料的影响，阻碍发展的体制机制问题亟待解决。我们在前进中还面临不少困难和挑战。
    （3）牢固树立和全面落实科学发展观。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极贯彻“抢抓机遇、乘势而上、争先进位、奋力崛起”和“重振雄风、再创辉煌”的总体要求，坚持以经济建设为中心，坚持工业强市、开放带动、科教兴市与人才强市、可持续发展战略，坚持城乡协调发展，坚持促进社会和谐，提升区域性加工、商贸、科技中心城市地位，实现蚌埠的跨越式发展，加快全面建设小康社会进程。
    （4）全力推进跨越式发展。落实科学发展观，实现争先进位、奋力崛起，必须全力推进跨越式发展。跨越式发展就是努力实现社会生产力的超常规快速增长，发展速度高于全省平均水平，确保2020年以前人均生产总值达到或超过全国平均水平，提前实现全面小康社会的宏伟目标。实现跨越式发展的关键是：坚持以工业化为核心，走新型工业化道路，加快现代农业和服务业发展；以大企业为龙头，培育多种所有制并存的骨干企业和中小企业，实现企业数量和质量的突破；以城镇为依托，发展市区经济、县域经济、园区经济、配套经济，形成若干竞争力强的产业集群；以“3461”行动计划为抓手，扩大投资，培育新的经济增长点；以思想解放为先导，深化改革，扩大开放，改善发展环境，激发创造财富的活力和动力，促进全民创业、全面创新、全力创优；以人为本，发展社会事业，完善社会保障，改善人民生活，建设和谐社会。
    （5）“十一五”时期经济社会发展的目标。国民经济以较快的速度发展，高于全省平均水平，财政收入与经济同步增长。市场经济体制比较完善，结构调整取得明显进展，工业化水平、城镇化水平、非公有制经济比重、经济外向度有较大幅度提高。自主创新能力不断增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业。经济增长的质量、效益和资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，生态环境进一步改善。普及和巩固九年义务教育，就业形势比较稳定，社会保障体系比较健全。人民生活水平普遍提高，城乡居民收入力争达到全国平均水平，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面特别是农村面貌明显改善。民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步，积极争创全国文明城市。
    二、全面壮大工业经济
    （6）优化产业结构。立足市情，面向区域，构建具有蚌埠特色的工业体系。充分发挥我市农产品深加工和生物技术的比较优势，抓住并用好国家中部崛起政策和能源替代政策，发展生物质经济，建设全国重要的生物质产业基地。依托老工业城市的产业基础和技术优势，重点培育加工制造业、精细化工业和高技术产业。加工制造业，主要发展装备制造、汽车零部件、玻璃深加工、卷烟、纺织、酿造等产业。精细化工业，主要发展生物化工、有机化工、制药等产业，积极发展大宗煤化工衍生产品，建成具有较强竞争力的精细化工产业基地。高技术产业，主要发展电子信息、新材料及新能源产业，培育更多新的增长点。
    （7）扩张产业规模。实现工业强市的首要任务是加快产业扩张，做大工业经济总量。坚持集群化的发展道路，注重延伸产业链条，增加产品附加值，提高产业关联度，形成若干竞争力强的产业集群体系。加快重大项目建设和国有企业重组改造步伐，培育和引进一批关联带动作用强、拥有自主创新技术、具有核心竞争力的大企业大集团。以资本为纽带，促进产业分工协作，优化中小企业发展环境，大力培育和发展中小企业集群体系。
    （8）提升产业竞争力。以增强自主创新能力为中心环节，积极调整产业结构，转变增长方式，提升产业层次。鼓励企业自主创新和先进技术的应用、消化、吸收，努力掌握核心技术和关键技术，提高产业的技术水平；推进企业的管理创新，完善现代企业运作机制，推进企业管理规范化、科学化和标准化，不断提高劳动生产率；建立灵敏的市场反应机制，不断开发新产品，推进产品结构的创新；培育特色品牌，重视产品形象和企业形象，增强产品的市场竞争力。
    （9）强化产业支撑。突出重点，完善土地、环保、人才、资金等要素供给机制建设，加大财税扶持，切实优化工业发展的环境。全面推进开发区和产业园建设，注重形成特色，发挥工业集聚的载体作用。完善产业配套，强化物流、市场、中介等服务体系建设。不断健全和优化工业发展的组织保障、协调服务、信用体系、考核奖惩等软环境。形成充满活力、保障有力、环境宽松、奖惩分明的工业发展氛围。
    三、努力建设社会主义新农村
    （10）积极推进城乡统筹发展。坚持统一规划、因地制宜、典型示范、逐步推进的原则，以繁荣经济和增加收入为核心，以发展农村公共事业、改善农村环境、提高农村文明程度为重点，着力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。不断增加对农业和农村的投入，强化农村公共服务，努力建立以工促农、以城带乡的长效机制，通过农民的辛勤劳动和政策扶持，改善农村的生产生活条件。落实“三农”扶持政策。实施社会主义新农村建设示范村工程。
    （11）着力振兴县域工业。以工业为突破口，推进工业反哺农业，振兴县域经济，增强社会主义新农村建设的物质基础。以工业园区为载体、以招商引资为抓手、以民营经济为重点，发挥比较优势，构筑以民营为主体的县域工业发展新格局。促进县域经济发展取得突破，各县在全省县域经济综合考核中要积极进位。
    （12）推进现代农业建设。积极调整农业生产结构，发展优质高效农业，推进农业专业化生产和区域化布局，建设一批优质农产品和绿色食品生产基地。大力发展养殖业，明显提高养殖业比重，将养殖业培育成农村支柱产业。加强农业综合开发。进一步壮大农业产业化龙头企业，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。推进农业生产的标准化、农产品的品牌化，健全农技推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。大力发展外向型农业。
    （13）全面深化农村改革。巩固农村税费改革成果，推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，探索建立农村基层工作新机制。实施县乡财政振兴工程，提高基本保障能力。稳定并完善农村土地承包关系，积极稳妥地发展多种形式适度规模经营。落实和探索征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革。扶持各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。支持村级集体经济组织增强服务功能。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
    （14）大力发展农村公共事业。调整财政支出结构，增加对农村投入。进一步改善农村办学条件，完善农村义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。大力发展农村职业教育，培育新型农民。加强农村基层文化建设和推进广播电视“进村入户工程”。大力加强农村公共卫生体系和基本医疗服务体系建设，基本建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。完善对农村困难群体的救助体系，逐步建立农村最低生活保障、农村社会养老保险和医疗保险制度。重视乡村规划，实施村庄整治工程。进一步加大农村基础设施建设，加快农村信息化步伐，完善农村路网、供电、供排水、垃圾处理等生活设施。引导农民开展直接受益的基础设施建设和发展公益事业。
    （15）积极增加农民收入。广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力。落实农业补贴政策。大力发展劳务经济，实施“农民培训计划”和农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程，加快农村富余劳动力转移步伐，建立维护农民工合法权益的长效机制。
    四、大力发展服务业
    （16）提高流通现代化水平。大力推进功能创新、交易方式现代化的大中型批发市场和交易中心建设。培育形成与优势产业和特色加工业相配套的专业市场。积极发展连锁经营、电子商务等现代流通方式。优化商业网点布局，形成大型购物中心、专卖连锁、超市、便民店等共同发展的流通业格局。建立和完善农村流通体系，实施“万村千乡”市场工程。
    （17）加快发展物流业。大力发展支撑加工制造业的生产服务业，整合仓储、运输、交通等物流资源，建立规模化的有形物流市场，强化物流信息平台建设，降低物流成本，提高物流效率；围绕企业物流需求，加快培育第三方物流，建立快捷高效的产品及原料配送体系，建成全省重要的物流中心，形成与长三角全面对接的现代化综合物流体系。
    （18）培育新兴服务业。支持国有商业银行改革，加快城市商业银行、农村信用社等地方金融组织发展，积极发展保险公司、担保公司、信托投资公司、财务公司、典当行等非银行金融服务。健全并完善信息、会计、法律、评估、行业协会等中介服务业。大力发展会展经济。鼓励发展社区服务业。规范房地产市场，建立合理的住房供应体系。
    （19）发展文化旅游产业。加强物质与非物质文化遗产保护和开发，弘扬淮河文化，做大做强双墩文化、花鼓灯艺术、大禹治水等特色文化品牌。积极培育旅游业，加快重点旅游景区开发，发展休闲旅游、生态旅游、农家旅游等特色旅游，合理配置旅游要素，优化旅游环境，开发特色旅游产品，把我市建设成为皖北旅游的重要结点和游客集散中心。加强与周边地区合作，共同拓展特色旅游市场。
    五、加快城镇化步伐
    （20）优化城市布局。发挥市区对生产要素和产业吸纳的集聚功能，合理调整城市空间和产业布局，积极建设现代化区域中心城市。加快新区开发建设步伐，继续实施老城区改造，实施“东进、西联、南拓、北跨、中优”的空间布局。城市东部逐步建设成为集教育、科研、物流、休闲等功能为一体的新型城区，使龙子湖成为城中湖。城市西部发展成为我市工业集聚地。城市南部适度拓展，形成重要的物流加工配送区。城市北部重点是跨河发展，尽快完善城市功能，逐步形成城市副中心。城市中部优化空间结构，加快开发、改造步伐，塑造全新的商业与居住、行政、文化中心。
    （21）加快小城镇建设步伐。统筹城乡规划，形成以市区为中心、县城和重点建制镇为骨干、一般乡镇为结点，布局合理、功能互补、结构有序的城镇体系。发展壮大三县县城，加强县城基础设施建设，提升经济实力，带动县域经济发展。有选择地扶持和培育若干重点中心镇，完善服务功能，提高承载能力，增强辐射带动作用。坚持产业兴镇的发展道路，引导企业向城镇集中，农民向城镇非农产业转移，实现城镇化与产业化协调发展。
    （22）加强基础设施建设。科学规划、精心组织，集中力量实施骨干工程建设，完善中心城市承载力。加快实施通达工程，高质量建设一批铁路、公路和水运等交通基础设施项目，完善综合交通体系，提升组合交通主枢纽地位。加强公用设施建设，完善城区路网结构，优先发展城市公共交通；加快城市污水处理设施建设，加强环境保护；加强供电、供排水、供气设施建设，改善生产生活条件；加强水利、气象设施建设，构筑防洪排涝减灾支撑体系。完善信息支撑、应用与保障，建成全面对接长三角、覆盖全市的信息平台，实现信息技术的全面推广与应用和信息资源的开发与共享。
    （23）完善城市经营与管理。坚持政府主导、市场运作的模式，积极实施经营城市方略。挖掘淮河文化底蕴，培育城市文脉。加强城市营销，塑造山水特色鲜明、交通便捷通畅、生活便利舒适、创业环境优良、务实诚信高效的城市形象。进一步健全和完善城市规划体系，高标准、高品位推进城市建设。进一步推进城市管理法制化、规范化和科学化，增强社区服务功能，提高城市管理水平。
    六、深入实施“3461”行动计划
    （24）创新“3461”行动计划内容。围绕“十一五”时期发展战略、发展目标和发展重点，大力推进区域性加工、商贸、科技三个中心建设，继续实施工业强市、开放带动、科教兴市与人才强市、可持续发展四大战略，培育壮大加工制造业、精细化工业、优质高效农业、高技术产业、文化旅游等服务业、基础产业等六大产业，力争人均生产总值比“十五”末翻一番。
    （25）增加重点项目投入。按照扩大规模、改善结构、提高效益的要求，发挥重大项目对经济发展的带动作用。建立并完善以六大产业为支撑的“3461”行动计划项目库，更加注重工业投入，推进一批产业链长、拉动性强、关系经济长远发展的大项目、大工程，力争“十一五”期间全市固定资产投资规模达到1000亿元。
    （26）完善投资管理体制。完善投资体制改革，进一步放开投资领域，扩大社会投资。强化政府投资管理，健全科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。积极拓宽项目融资渠道,发展多种融资方式。落实项目工作责任制，建立健全项目工作推进机制和考核激励机制。
    七、加快对内对外开放
    （27）加速东向发展。以大开放促进大发展，加速融入长江三角洲经济区，提升合作的层次和水平。加快机制接轨，在招商引资、行政审批、激励机制等方面积极推行与东部地区相同的政策。强化基础设施对接，加快与东部地区相连的交通网络建设。推进产业互补，发挥比较优势，接受产业转移。加强市场体系对接，促进与东部的商品和要素市场对接。加强与珠江三角洲、环渤海地区和淮海经济区的经济技术合作。
    （28）加强与沿淮城市合作。围绕全省构建“两淮一蚌”沿淮城市群的战略实施，发挥中心城市的综合优势，在皖北地区崛起中发挥龙头作用。加快产业合作，积极发展能源、煤化工产业。统筹岸线开发，加强重大交通设施建设，完善互连通道，实现资源共享。加强文化交流，促进经济发展。
    （29）加大招商引资力度。积极探索不同的引资方式和合作方式，推进产业链招商、园区招商和存量招商，力争总量上有更大跨越，质量上有明显提升。进一步改善投资环境。抓好制造业利用外资工作，推动服务业利用外资，争取在与世界500强企业合作方面取得新突破。继续做好间接利用外资工作。积极利用好市外资金。高度重视引技、引智工作。
    （30）加快开发区发展。开发区和园区要走在全市跨越式发展和制度创新的前列。坚持以工业为主、外向型为主和高科技为主的方针，多渠道加大投入，加快建设开发区和产业园，形成各具特色的产业集聚功能区。利用国家促进中部崛起的机遇，加快发展，争取高新技术园区升格为国家级开发区。开发区要继续创新管理和运营模式，形成新优势，实现新发展，发挥好对外开放主窗口、工业强市主力军、奋力崛起增长极的作用。
    （31）积极开拓国际市场。进一步扩大贸易总量，优化出口产品结构，大力发展加工贸易和服务贸易。深化外贸体制改革，壮大外贸人才队伍，扶持出口型生产企业和外贸龙头企业，建设出口基地。积极做好紧缺的先进技术和关键设备、零部件进口。支持具有国际竞争力的企业“走出去”，到境外建立加工基地和营销网络，参与工程建设、劳务输出等境外竞标。
    八、进一步深化改革
    （32）深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，进一步减少和规范行政审批，把政府职能转到为市场主体服务和营造良好发展环境上来，转到加强社会管理和公共服务上来，建设法治政府和服务政府。进一步优化组织结构，健全科学决策机制和行政监督机制，形成办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建设效能政府。构建较为完善的公共财政体系，稳步推进各项财税改革。分类推进事业单位改革，引导和鼓励社会资本进入社会事业领域。
    （33）继续推进国有企业改革。以产权改革为核心，加快国有企业股份制改革，完善公司治理结构，实现投资主体多元化。推动国有企业与国内外战略投资者开展多种形式的合资合作。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全激励约束机制和监管体制，完善国有资产管理和监督体系。全面完成国有中小企业改革。
    （34）推进现代市场体系建设。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。积极推进各类专业市场和要素市场建设，建立并规范各类中介组织。建立和发展资本市场，拓宽企业融资渠道。进一步深化农村信用社改革，加快城市商业银行重组改造，为银行业改革与发展创造良好环境。继续整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈和扰乱市场秩序的行为，健全市场监管的长效机制。
    （35）大力发展非公有制经济。进一步清除非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入，保障非公有制经济的合法权益，为非公有制经济快速发展营造良好的环境，进一步提高非公有制经济比重。全面实施“全民创业行动”。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。大力发展区街经济。
    九、增强综合创新能力
    （36）积极推进科技进步。加大科技投入，促进科技事业发展。以新技术研究、应用和推广为重点，以产品开发和产业培育为目标，提高自主创新能力，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。支持驻蚌科研机构发展，促进科技成果就地转化。积极融入以合肥为中心的区域科技创新体系。加强国家级和省级工程研究中心、企业技术中心和博士后工作站建设，提高企业自主创新能力。高度重视原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。组织实施一批重大产业技术研发、重大装备技术研制和科技成果产业化项目，力争在生物质产业、电子信息、新材料和新能源等领域的技术创新上取得突破。支持创业中心建设和科技型中小企业发展。加强科技普及与宣传。繁荣发展哲学社会科学。
    （37）坚持优先发展教育。强化政府对义务教育的保障责任。全面实施素质教育。促进教育公平。普及和巩固义务教育，扩大高中阶段教育规模。加快发展职业教育，完善职业教育体系。大力支持驻蚌高校发展，加快蚌埠学院建设，优化结构，提高质量。重视继续教育，积极构建学习型社会。推进教育体制改革，鼓励和支持社会力量兴办教育。提高师资特别是农村师资水平。优化教育布局。建立教育资助体系。
    （38）大力实施人才强市。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，造就适应跨越式发展、具有创新能力和进取精神的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍。完善人才选拔使用机制，形成以能力和实绩为导向的社会化的人才评价体系。完善人才引进机制、流动机制，实现人才引进与项目对接、与产业互动。注重发挥驻蚌科研单位人才作用。完善人才激励机制，形成物质激励与精神激励、事业激励的良性互动，促进优秀人才脱颖而出和人尽其才，在全社会形成尊重知识、鼓励创新、调动人才创业积极性的良好风尚。
    十、建设资源节约型与环境友好型社会
    （39）大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，建立资源回收利用体系，全面推行清洁生产。在重点行业、重点企业以及产业园，着力推行循环经济试点。实施一批循环经济项目，形成新的经济增长点。建立循环经济政策体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束体系。提倡健康文明、节约资源的消费模式。
    （40）加大环境保护和生态建设。加快生态市建设步伐。做好淮河污染治理重点项目建设，改善水环境质量，保障饮用水安全。加强工业污染防治，严格实行达标排放，控制主要污染物排放总量。妥善处理城市垃圾和污水，积极防治农村面源污染。加强环境监管，实施环境综合整治，构建良好人居环境。切实保护好自然生态。加强水源、湿地、园林、湖泊等重要生态功能区的建设和保护。加快山水园林城市建设，实施生态环境综合开发，大力开展植树造林，创建省级园林城市。
    十一、推进和谐社会建设
    （41）完善就业和社会保障体系。继续实施和完善扩大就业的各项政策。发展第三产业、中小企业和劳动密集型产业，发挥非公有制经济解决就业的积极作用。鼓励自主创业和自谋职业，引导促进多种形式就业。完善就业服务，提供信息、加强培训、维护权益。实行城乡劳动力就业公平竞争、同等待遇的制度。把失业率控制在社会可承受的限度内。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善企业退休人员社会化管理。认真解决进城务工人员的社会保障问题。积极发展残疾人事业。关注和解决困难群众、弱势群体的基本生活问题，建立健全社会救助制度，大力发展社会福利事业。做好救灾救济工作。
    （42）提高人民生活水平。在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，增加群众收入，城乡居民收入力争到“十一五”末达到全国平均水平。合理调节收入分配，逐步解决部分成员收入差距过大的问题，特别要关注就业机会和分配过程的公平。认真解决低收入居民的住房、医疗和子女就学等困难。
    （43）丰富群众精神文化生活。加大文化事业投入，逐步形成较为完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，创造更多更好的优秀文化产品。鼓励和引导社会资本进入文化领域。加强文化市场管理。建设与中心城市功能相适应的文化场馆，完善或新建档案、图书、网络等一批文化设施。
    （44）提高人民群众健康水平。加大卫生事业投入，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。深化医疗卫生体制改革。发展社区卫生服务。整顿药品生产和流通秩序，逐步解决群众看病难看病贵的问题。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。重视保障妇女儿童权益，做好老龄工作。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高群众身体素质。
    （45）完善公共安全体系。全面建设平安蚌埠，维护社会稳定。重视信访工作，建立信访法治秩序。建立健全不稳定因素排查化解机制、社会预警体系和应急管理、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。健全安全生产监管体系，有效遏制重特大事故。强化食品、药品安全监管。提高消防、防震、人防等防灾减灾能力。
    （46）加强信用蚌埠建设。把信用建设作为优化发展环境的主要内容，增强全社会信用意识，塑造政府诚信形象，规范市场主体诚信行为，培育信用中介机构。加强金融生态建设，推进企业信用评价工作。政府要发挥组织推动作用，加强对信用建设的指导和协调，不断增强行政公信力、司法公正性和企业信誉度，促进全社会信用水平的提高。
    （47）加强精神文明建设。全面落实用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装全党、教育全市人民的战略任务，加强理想信念教育、思想政治工作和思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全市倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，努力树立蚌埠人民干事创业、开拓进取、诚信友爱、文明守礼的良好形象。加强爱国主义教育基地建设。广泛深入地开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，全面提高人民群众的道德素质和城乡文明程度，争创全国文明城市。做好国防动员工作，广泛开展双拥活动。
    十二、团结起来，为实现跨越式发展而奋斗
    （48）加强和改善党的领导。推进跨越式发展，实现争先进位、奋力崛起，关键在党的领导。坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力和先进性建设。各级党组织要发挥领导核心作用，正确把握事关发展和改革的方向性、全局性、战略性、前瞻性的重大问题，进一步创新发展思路，提高党领导经济社会发展的水平。进一步加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，真正把那些政治可靠、实绩突出、群众公认的人选拔到各级领导岗位上来。坚持求真务实的工作作风，不断提高执行力和执政绩效。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，努力形成团结向上、干事创业的社会环境。
    （49）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。推进政务公开，扩大基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。加强社会主义法制建设，增强依法行政、依法办事的能力，促进司法公正。深入开展普法教育，全面提高公民法律素质。建立完善民意表达机制，营造民主团结氛围，尊重人民群众的首创精神，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性、创造性。发挥各民主党派、工商联的政治协商、民主监督、参政议政作用和工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族宗教和侨务工作。
    （50）全市共产党员要充分发挥先锋模范作用。全市广大党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，奋发有为，永葆先进性，为蚌埠的奋力崛起多做贡献。各级领导干部要进一步解放思想，实事求是，树立改革为先的理念，始终保持昂扬向上的精神状态，创造性地开展工作，用改革创新的办法解决前进中遇到的各种问题。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到对群众有感情，对工作有激情，切实改进领导作风和部门行风，诚心诚意为基层、为群众办实事、解难事、做好事。
全市各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，锐意进取，团结拼搏，为实现蚌埠跨越式发展和争先进位、奋力崛起而努力奋斗！