《蚌埠市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》依据《中共蚌埠市委关于制定蚌埠市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明贯彻科学发展观、推动蚌埠跨越式发展和争先进位、奋力崛起的战略意图，是未来五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章 指导思想和发展目标
第一节 规划背景

    “十五”时期经济社会发展取得重要成就。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕加快发展、富民强市和全面建设小康社会的目标，坚持以发展为第一要务，不断推进改革开放，战胜了特大洪涝灾害和非典疫情，经济社会呈现了良好的发展势头。综合实力再上新台阶，经济增长速度高于全省平均水平；结构调整取得新进展，发展能力进一步提升；改革开放取得新成效，发展活力不断增强；城乡面貌发生新变化，基础设施条件进一步改善；社会事业取得新进步，人民生活水平持续提高；精神文明、政治文明和党的建设得到新加强。“十五”计划确定的发展目标顺利完成，全面建设小康社会起步阶段的主要奋斗目标提前实现，为“十一五”发展奠定了良好基础。
　

 “十一五”时期面临的形势。“十一五”时期经济社会面临的仍然是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。综合起来，面临一些难得的发展机遇。一是招商引资的机遇。国际及长江三角洲等沿海发达地区资本和产业加速向中西部地区转移，有利于我们发挥综合优势，承接产业梯度转移。二是政策机遇。国家促进中部地区崛起，我省实行中心城市带动战略，加快“两淮一蚌”沿淮城市群发展，有利于我们争取政策支持，振兴老工业基地，强化经济社会薄弱环节建设。三是外部经济环境带来的机遇。全国经济的平稳较快发展带来能源需求继续增加、石油供应继续紧张和价格高位运行、消费结构发生变化等等，有利于我市能源、生物质产业、机械制造等产业实现快速发展。四是我市具备加快发展的有利条件。“3461”行动计划增强了发展的基础，积蓄的能量开始释放，改革开放激发了发展活力，全市人民发展的积极性、奋力争先的热情不断高涨。
    前进中面临的困难和挑战。一是产业竞争面临较大的挑战。工业化水平明显滞后，市场主体发育不足，产业整体素质还不高，综合加工业型的产业格局面临着加快调整和升级的压力。二是统筹发展任务艰巨。历史负担较重，县域经济发展缓慢，就业和社会保障、城乡统筹、公共服务以及和谐社会建设压力仍然较大。三是区域发展竞争更加激烈。沿江地区发展如火如荼，资源型城市发展咄咄逼人，我们将要承受越来越大的发展压力。四是体制性障碍依然存在。强力推进改革、增强合作意识、优化发展环境、激活民间资本、大兴全民创业等工作都将十分紧迫而艰巨。
    保持“十五”良好的发展势头，开创“十一五”发展的新局面，任务光荣而艰巨。必须在推进结构升级、完善体制机制、实施全民创业、构建和谐社会等方面取得突破性进展，加快工业化、城镇化、市场化步伐，全面提升经济发展的速度、规模和效益，显著提高经济实力，实现争先进位、奋力崛起。 

第二节 指导思想 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻“抢抓机遇、乘势而上、争先进位、奋力崛起”和“重振雄风、再创辉煌”的总体要求，坚持以经济建设为中心，坚持工业强市、开放带动、科教兴市与人才强市、可持续发展战略，坚持城乡协调发展，坚持促进社会和谐，提升区域性加工、商贸、科技中心城市地位，实现蚌埠的跨越式发展，加快全面建设小康社会进程。
贯彻上述指导思想，关键要把握以下要点：
    ——全力推进跨越式发展。以经济建设为中心，努力实现社会生产力的超常规快速增长，发展速度高于全省平均水平，确保2020年以前人均生产总值达到或超过全国平均水平，提前实现全面建设小康社会的宏伟目标。
    ——强力推进工业强市。以工业化为核心，走新型工业化道路，促进现代农业和服务业发展。以大企业为龙头，培育多种所有制并存的骨干企业和中小企业，实现企业数量和质量的突破。以城镇为依托，发展市区经济、县域经济、园区经济、配套经济，形成若干竞争力强的产业集群。
    ——全面实施全民创业行动。大力推进思想解放和观念创新，优化创业发展环境，建立创业服务体系，引导和支持广大人民群众创家业、创企业、创事业，激发创造财富的活力和动力，形成创业光荣、发展有责的社会氛围，促进全民创业、全面创新、全力创优。
    ——提升“3461”行动计划。加大投资，培育新的经济增长点。大力推进区域性加工、商贸、科技三个中心建设，继续实施工业强市、开放带动等四大战略，培育壮大加工制造业、精细化工业、优质高效农业、高技术产业、文化旅游等服务业、基础产业等六大产业，力争实现人均生产总值比“十五”末翻一番。
    ——坚持城乡协调发展。牢固树立城乡统筹发展的意识，以增加农民收入、改善农民生活质量为核心，积极实施以工补农、以城带乡。着力提高县域工业化水平，加强现代农业建设，繁荣农村经济。加大农村公共事业和基础设施投入，促进城镇化健康发展，扎实推进社会主义新农村建设。
    ——坚持促进社会和谐。以人为本，把人的全面发展纳入发展的内涵，把维护和实现最广大人民的根本利益体现于各项政策和工作中。注重经济社会协调发展，注重社会公平，注重民主法制建设。 

第三节 发展目标 

    “十一五”时期要努力实现以下经济社会主要目标：
    经济发展既快又好。地区生产总值年均增长11%以上，财政收入同步增长。全社会固定资产投资年均增长15%以上，五年累计完成投资力争突破1000亿元。社会消费品零售总额年均增长11%。
    经济结构优化升级。期末工业化率力争比“十五”末提高4个百分点以上，二、三产业增加值占生产总值的比重达到80%以上。城镇化率达到43%以上。
    改革开放进一步深入。市场经济体制比较完善。利用外资年均增长10%，引进内资年均增长20%，出口总额年均增长11%。
    基本公共服务比较健全。到2010年，义务教育普及率力争达到100%，高中阶段毛入学率达到80%。城镇登记失业率控制在5%以内。千人拥有卫生技术人员3.5人左右，新型农村合作医疗覆盖率达到80%。
    人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长7%。人口自然增长率控制在7‰以内，人均期望寿命达到74岁以上。期末城市人均住房面积提高到26平方米。
    经济增长方式转变取得进展。万元生产总值能耗比“十五”末下降20%左右。2010年，工业重复用水率达到75%，工业固体废物综合利用率达到85%。城市污水集中处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到70%。创建省级园林城市。
    社会文明和谐取得新进步。民主法制建设进一步加强。争创全国文明城市。社会治安和安全生产状况继续好转。

第二章 全面壮大工业经济 

以高新技术为先导，以骨干企业和优势产品为龙头，走新型工业化道路，提高工业化水平。进一步提升加工制造、精细化工等优势产业，加快形成支柱产业。大力运用信息技术和先进适用技术改造卷烟、纺织、酿造等传统产业。发挥技术优势，着力培育电子信息、新材料、新能源等高技术产业。加快电源点建设，大力发展能源产业。积极融入长三角经济圈，加强与沿淮城市合作，建设“两淮一蚌”重化工业走廊，努力发展基础产业。积极利用国家能源替代政策，充分发挥我市农产品深加工和生物技术的比较优势，大力发展生物质经济，建设全国重要的生物质产业基地。“十一五”期间，工业累计投资300亿元以上，工业增加值年均增长14%。到2010年，工业销售收入达到800亿元以上。 

第四节 加工制造业 

装备制造。抢抓国家振兴装备工业的机遇，加快高新技术与机械装备工业的融合，促进产业升级，扩大优势装备产品生产，壮大优势企业。加快发展数控机床、加工中心、家用机床、起重机、天然气压缩机及加气站、液力机械等通用设备制造产品以及太阳能发电设备、建材装备、新型农业机械、环保装备、船舶及船用设备、疏浚设备、电子专用测试仪等专用设备制造产品。以先进制造业为发展方向，加快机械加工公共技术与服务平台建设，提高研发设计、加工制造和系统集成的整体水平。重点支持晶菱机床、振冲安利、安瑞科压缩机、凯盛机电等骨干企业做大做强，着力引导中小企业发展配套产品。期末力争形成年产1000台数控机床、1000台起重机、400台天然气加气站、1000台压缩机的生产能力，把我市建成优势明显的特色装备产品生产基地。
    汽车零部件。紧紧抓住汽车工业高速发展的机遇，适应全球采购、模块供应的发展趋势，积极发展配套产业。加快推进一批优势零部件重大项目建设，巩固并扩大滤清器、空调电磁离合器、消防车、车轮、油箱、汽车消声器等产品生产规模，积极开发发动机总成、制动器、汽车悬架等产品。发挥产业协会作用，支持中小汽车零部件生产企业发展，形成市场占有率较高、品种规格较多、企业数量分布较广的汽车零部件产品群。强化自主创新，建设滤清器等关键零部件研发检测中心。支持汽配五金产业园、滤清器公司、昊方公司等骨干企业发展，汽配五金产业园销售收入期末力争达到100亿元的规模。“十一五”期间争取形成年产1亿只滤清器、15万台发动机、500万套空调电磁离合器、500台中低压消防车、200万套车轮等产品生产能力，努力把我市建设成为全国有一定影响力的特色汽车零部件生产基地。
    玻璃及深加工。巩固并扩大优质浮法玻璃产品规模。积极开发特种玻璃、玻璃显示材料、光学玻璃、工艺玻璃产品，突出精深加工，提高产品附加值。加速玻璃器皿及保温容器企业的整合，实现规模化经营，提升产品档次。加强玻璃装备生产与玻璃新技术新产品研发中心建设。加快玻璃产业园建设，支持华光集团等骨干企业战略重组。期末争取形成年1000万重箱浮法玻璃、2000万片玻璃显示材料、10万吨光学玻璃板材、2亿只高档玻璃容器等产品的生产能力，行业骨干企业销售收入力争突破50亿元。把蚌埠建成优质浮法玻璃、高档玻璃器皿和多品种功能玻璃生产基地。
    卷烟。进一步发挥品牌优势，加大卷烟新产品开发力度，提高中高档卷烟和名优烟的比重，扩大市场占有率。积极发展与卷烟生产相关的烟用丝束、包装、印刷等卷烟材料产业。到2010年，在保持年65万箱卷烟生产规模的前提下，争取使一、二类卷烟比重达到70%以上。
纺织。加快纺织工业技术改造和创新步伐，高起点引进先进技术和设备，提高工艺和装备水平，巩固棉纺、毛纺、印染和工业用布等传统纺织品优势，积极发展高档织物面料、羊绒、高档地毯及成品服装加工。依托重点企业，加快重组和对外合作，着力推进产品创新、材料创新、生产方式创新，开发生产高档次、高附加值产品。加快实施一批技术升级项目，重振我市纺织工业。到2010年，力争形成年产6000万米印染布、1亿米布、3万吨纱、500万件服装的生产能力。
    酿造。以结构调整为重点，以提高经济效益为中心，不断增强市场竞争力。白酒行业以皖酒集团为核心，巩固和发挥品牌优势，不断开发适应市场需求的新产品，提高市场占有率。啤酒行业重点是加快产业重组步伐，加强与国内外大企业、大集团的联合，开发生产适应市场需求的高附加值产品。立足资源，积极发展石榴酒。到2010年，优质白酒年生产能力达到3万吨、啤酒达到60万吨。 

第五节 精细化工业 

    生物化工。发挥丰原集团农产品综合加工的技术优势，强化发酵技术国家工程研究中心的技术平台建设，加快技术创新，推进生物质技术研发、转化，巩固壮大生物化工，着力发展生物质产业，扩大酒精、乳酸等产品的竞争优势和规模，开发乙二醇新产品，形成农产品深加工循环系统，“十一五”末形成1500万吨粮食加工能力。在保持现有柠檬酸产品生产规模和市场优势的同时，力争到2010年形成年产100万吨酒精、100万吨L-乳酸、100万吨乙二醇等产品生产能力，努力把我市建设成为全国重要的生物质产业基地。
    有机化工中间体。依托八一集团，进一步优化调整产业链，强化龙头产品生产，重点发展以硝基氯苯、甲苯系列有机中间体为主的精细化工产品。依托天润公司，重点发展以油田化学品、水处理剂及助剂为主的精细化工和聚丙烯酰胺系列产品，扩建苯酐生产线。开发生产香兰素、高效硫化染料等精细化工衍生产品。到2010年形成年产12万吨离子膜烧碱、16万吨硝基氯苯、14万吨氯化苯、10万吨苯酐、10万吨聚丙烯酰胺的生产能力。
    煤化工延伸产品。加强与两淮合作，围绕精细化工产业的发展，建设精细化工园，扩大基本化工原料的生产，积极开发煤化工下游产品，重点发展二甲醚等大宗煤化工衍生产品。
    制药业。加快输液等传统产品的扩能改造，重点支持有自主知识产权的产品开发和产业化，加快发展盐酸安妥沙星、奈派地尔、那格列奈等国家一、二类生化新药和天然中成药。 

第六节 高技术产业 

    电子信息。重点发展ITO导电膜玻璃、数字显示终端、新型元器件、集成电路、传感器、汽车电子等产品。发挥214、41、40所等关键产品技术研发优势，加快高新技术成果产业化。强力推进信息显示工业园、亿多科技园等产业园及方兴科技、双环电子等优势企业发展，培育壮大电子信息产业规模，提升经济效益。
    新材料。加快碳纤维及下游产品技术的消化吸收与创新，扩大碳纤维生产能力，开发生产延伸产品，建成国内最大的碳纤维及制品生产基地。积极发展玉米乙烯、乳酸及下游延伸产品，培育壮大新兴替代材料和环保材料等相关产业。积极利用纳米技术发展化工新材料、纳米管材等功能新材料。
    新能源。加快技术创新，努力拓展生物质原料范围，积极扩大燃料乙醇生产规模和供应范围，开发秸杆酒精和秸杆发电技术。发展新型化工燃料。积极发展太阳能发电。 

第七节 能源产业 

    电力。积极推进大型高效机组火电项目建设，建成国电蚌埠发电厂一期（2×60万千瓦）项目，及早规划建设二期工程；继续推进五河小溪火力发电厂项目前期工作。实施丰原热电、新源热电等热电联产项目扩建，支持产业园、骨干企业建设热电联产项目。加快推进4×25万千瓦机组涂山抽水蓄能电站项目。积极发展沼气、天然气利用等经济清洁能源。
    煤炭。注重煤炭资源开发，加快推进固镇任桥矿、湖沟矿和怀远唐集矿的开发建设。 

第三章 建设社会主义新农村 

    坚持“多予少取放活”，从实际出发，科学规划、分类指导，着力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。第一产业增加值年均增长5%。 

第八节 振兴县域经济 

    发展现代农业。调整农业生产布局。种植业重点建设优质小麦、稻米、油料、棉花以及商品蔬菜生产基地，形成5个100万亩优势产业带；加快生物质原料基地建设，形成50万亩玉米和40万亩高梁种植基地。建设60万亩速生丰产商品用材林生产基地。养殖业着力推进生猪、牛羊、禽类三大标准化养殖区和名优水产品生态养殖基地建设，期末养殖业在农业总产值中的比重达50%以上，成为农业的支柱产业。
    大力推进农业产业化经营。扶持一批发展势头好、市场占有率高的农业产业化龙头企业，力争到2010年，国家级龙头企业发展到3—5家，省级龙头企业13—15家，市级龙头企业50家。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，充分发挥专业协会、农村能人和农村经纪人的作用，有效衔接农业生产和市场需求。加快农产品批发市场建设，完善市蔬菜批发市场功能，扩建吴小街农副产品市场及三县特色农产品市场，努力形成以大型农产品批发市场为中心、专业市场为骨架、农贸市场为基础的农产品市场体系。积极引导和鼓励农产品加工、营销企业在城区建立连锁店、配送中心和销售窗口，发展外向型农业。
    健全农业社会化服务体系。大力实施科技兴农，建立健全市、县、乡、村四级农业技术推广网络，加大农业技术培训与实用技术推广应用力度，提高科技应用率，争取科技对农业增长的贡献率达到60%以上。推进农业标准化建设，积极创建国家级农业标准化示范县，全面推动农产品优质化工程、无公害生产基地和出口农产品基地建设，力争优势、特色和出口农产品标准化实施面积达90%以上。健全农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，加快农产品质量安全认证，“十一五”末绿色食品、无公害产品和产地认证达80个，农产品农残超标率控制在3%以内。
    大力发展劳务经济。大力发展农民职业教育和技能培训，组织实施好“新型农民科技培训素质工程”和“绿色证书工程”，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，力争“十一五”期间培训农民10万人以上。加大阳光工程实施力度，强化“农村劳动力培训阳光工程”基地建设。积极发展农村非农产业，促进农村劳动力就地转移就业。制定优惠政策，鼓励和吸引外出务工人员回乡创业。
    提高县域工业化水平。分类指导，错位发展，以工业园区为平台、招商引资为抓手、民营经济为主体，走新型工业化道路，加快推进县域工业化进程。三县要依据各自特色和优势，培育特色产业、配套产业和骨干企业。“十一五”要大幅度提高县域工业化水平，力争期末县域工业化率达到30%以上。县域经济实力明显提高，期末各县经济考核综合指数省内排名比2005年前进10个位次。 

第九节 大力发展农村公共事业 

    改善农业和农村基础设施。加大农田水利建设。改造中低产田，搞好土地整理；实施大沟疏浚工程，基本完成茨淮新河灌区续建和节水改造工程，提高有效灌溉面积。改善乡村面貌。高度重视乡村规划，以集约土地、美化环境、完善功能为重点，加快空心村整治进程，启动建设一批社会主义新农村示范村。加快乡村道路建设步伐，“十一五”期间实现100%乡镇通三级以上公路、100%行政村通油（水泥）路；实施农村安全饮水工程，改善农村饮水条件；加强农村垃圾处理等生活设施建设；大力发展沼气利用，改善农村能源结构。
    发展农村社会事业。完善“以县为主”的农村义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。继续实施农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、远程教育等工程。落实对农村的教育资助政策，开展城市学校对口支援农村薄弱学校工作。发展农村文化体育事业，推进广播电视“村村通工程”，加强农村精神文明建设，提高农村文明程度。
    加强农村公共卫生体系和基本医疗服务体系建设，提高新型农村合作医疗覆盖率，保障农民享有基本医疗服务和初级卫生保健。推进县级综合医院和乡镇卫生院建设，提高服务技术和能力。加快推进改水改厕工作，改善农村卫生环境。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，建立农村独生子女家庭合作医疗补助制度。
    继续发展农村社会保障事业。完善以家庭养老为主的多元化的农村养老保险制度，逐步建立农村最低生活保障。取消对农民进城务工经商、子女就学、社会保障等方面的不合理规定。建立贫困户、五保户、军烈属等救助制度。 

第十节 全面深化农村改革 

    完善农村基本经营制度。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保护农民的土地承包权益。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进农村土地经营权流转。增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和扶持建立以行业或产业为纽带的新型农村合作经济组织。积极引导龙头企业以吸引农户入股等方式，与农户形成利益共享、风险共担的机制。
    建立农村工作新机制。巩固农村税费改革成果，全面落实粮食补贴、农机具补贴等各项补贴政策。推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等改革任务。全面深化农村金融体制和农村商品流通体制等改革。推动政府公共服务职能向农村覆盖、城市基础设施向农村延伸、城市优质人力资源向农村流动、城市产业与农村对接，逐步建立起农村基层工作和农村公共产品供给新机制。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。全面推进涉农价格和收费公示制度。

第四章 加快发展服务业 

    以市场化、产业化、社会化为方向，以优化结构、扩大就业、提高人民生活质量为目标，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，全面拓展生产服务业，规范发展生活服务业。寻求服务业发展的突破口，力求在增强集聚力和辐射力上有所突破、在提高综合服务功能上有所突破、在做大做强大企业大集团上有所突破，打造区域商贸中心、商务服务中心、物流中心和文化旅游中心。第三产业增加值年均增长11.5%。 

第十一节 大力发展现代服务业 

    现代物流业。依托铁路枢纽、淮河水道、高速公路，加快物流园区和物流配送中心建设，满足加工制造业发展形成的物流需求。加强物流设施建设，保障丰原集团、汽配五金产业园、国电蚌埠电厂等重点骨干企业的运输需求。建设现代物流园区，积极发展第三方物流，完善物流公共信息平台，实现物流企业之间、物流企业与工商企业之间的信息共享。发挥产业和区位交通优势，引进国际知名物流企业和国内大型物流集团。加强铁、公、水等运输方式和仓储设施整合，发展多式联运。加强同长三角城市物流企业的信息交流和业务联系，融入长三角现代物流体系。把我市建设成为安徽省重要的物流中心。
    金融服务业。继续发挥商业银行的主渠道作用，支持银行业改革与发展。积极引进国内外金融机构，完善金融体系。加快地方金融业发展，深化农村信用社改革，改进农村金融服务。优化市级投资公司，发挥开发性金融合作的平台作用。积极发展保险公司、担保公司、财务公司、典当行等金融服务业。全面推进银政合作、银企合作，为经济社会发展注入新的活力。
    中介服务业。规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务。拓展律师事务、法律援助、司法鉴定等法律服务。积极发展投资咨询、信息咨询、技术咨询、资信服务等咨询服务。加快发展通信、网络、传媒等信息服务业。大力发展会展服务，加强合作，探索联合办会办展，形成区域会展经济的重要板块。发展行业协会，加强行业自律。努力构建功能完备、公正执业的商务服务体系。 

第十二节 改造提升传统服务业 

    加强市场建设。运用现代经营方式和信息技术改造提升批发零售等传统服务业。加快光彩大市场的建设和培育，尽快形成年超百亿的交易规模，成为具有强大辐射功能的区域性交易中心。实施蔬菜批发市场、生猪交易市场、路桥批发市场、蚌埠汽车城、宝龙城市广场等一批市场新建与扩建。经营管理好冷冻批发等特色市场。支持三县大型市场、边贸市场建设，扩大辐射范围。围绕特色加工业，培育发展古玩玉器、玻璃制品、滤清器等专业交易市场。
    提升零售业。建设沃尔玛、家乐福超市，营造新城区商业氛围；提升合肥百大、华运物美、新世纪国际购物中心等企业经营服务水平，优化老城区消费环境。形成大型购物中心、专卖连锁、超市、便民店等共同发展的流通业格局。积极发展电子商务。
    完善城乡流通体系。结合商业网点布局规划，高度重视城市副中心、中心镇服务业发展。实施“万村千乡”市场工程，改善农村消费环境。 

第十三节 积极发展需求潜力大的服务业 

    文化旅游业。积极培育双墩文化、花鼓灯艺术、五河民歌、“涂山·大禹”等特色文化品牌。实施双墩文化遗址保护与开发，建成中国花鼓灯艺术第一村二期工程。加强文化投入，建设博物馆、图书馆、科技馆、档案馆和体育馆等文化体育设施。积极培育旅游业。利用双墩古人类遗址、垓下古战场、汤和墓等古迹资源，串联蚌埠东部明皇陵及龙兴寺，发展人文旅游；实施涂山、天河、龙子湖、沱湖、锥子山等景区开发，发展生态休闲旅游；建设梅花山、西芦山等一批特色农庄，发展农家观光游。合理配置交通、购物、餐饮、娱乐、酒店等旅游要素，开发古玩玉器、怀远石榴、沱湖螃蟹等特色旅游产品，优化旅游环境，把我市建设成为皖北旅游的重要结点和游客集散中心。
    社区服务业。加快发展社区服务业，坚持政府引导、企业资助、社会兴办相结合的原则，以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，健全社区服务体系，加快社区基础设施建设。运用市场机制，积极创办养老、托幼、文化、健身、医疗、家政、维修、配送、餐饮、物业管理等社区服务业。引导支持社区服务业走产业化发展道路，创办跨区经营实体。推进社区公益性服务社会化，积极创建国家级和省级示范社区。
    房地产业。建立合理的住房供应体系，加大普通商品住房、经济适用房建设，规范房地产二、三级市场。推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，提升房地产市场管理和服务水平。积极发展住房消费信贷。 

第五章 加快城镇化步伐 

    坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快区域性中心城市建设，推进城乡一体化发展。加快市区建设步伐，加强县城和建制镇建设，形成以市区为中心、县城和重点建制镇为骨干、一般乡镇为结点，布局合理、功能互补、结构有序的城镇体系，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。市区建成区面积和市区人口期末力争分别达到100平方公里和100万人。 

第十四节 完善市域城镇体系 

    优化市区空间布局。实施“东进、西联、南拓、北跨、中优”的空间布局。城市东部结合京沪高速铁路的规划建设和龙子湖地区综合开发，完善东部城区基础设施和城市功能，逐步建设成为集教育、科研、物流、休闲等功能为一体的新型城区。城市西部继续加强供热（气）、供水、道路等基础设施建设，发展成为我市工业集聚地。城市南部依托市场和路网，形成重要的物流加工配送区。城市北部重点是加快跨河发展，优先做好基础设施规划建设，尽快完善城市功能，推进南北一体化发展，逐步形成城市副中心。城市中部要优化老城区空间布局，整治滨水地带环境，重塑全新的商业与居住、行政、文化中心。
    加快小城镇建设。扩大三县县城人口规模，加强县城基础设施建设，壮大经济实力，带动县域经济发展。到2010年，怀远、五河、固镇县城人口分别达到18万人、16万人和12万人以上。加快发展小城镇，“十一五”期间集中扶持一批中心镇建设。重点支持怀远县龙亢、马城、常坟镇，固镇县连城、王庄、刘集镇，五河县沫河口、新集、双忠庙镇，淮上区曹老集镇。到2010年，中心建制镇城镇人口规模达到3—5万人。 

第十五节 加强基础设施建设 

    提升组合交通枢纽地位。铁路：配合铁道部门，推进京沪高速铁路项目建设，完成京沪铁路电气化改造，新建水蚌复线。积极推进蚌淮铁路项目前期工作，争取早日建设。统筹规划市内铁路专用线和货场的调整，建成城市南环铁路专用线。公路：新建蚌埠—淮南、睢宁—明光、蚌埠—五河—泗洪高速公路，建设固镇高速公路连接线。改造怀五路、蚌固路等境内国省道路500公里。新建、改造农村公路3000公里。实施客货运输站场等公路运输枢纽工程建设。水运：积极开发淮河水运，统筹做好淮河岸线利用规划；加快蚌埠新港建设，形成180万吨吞吐能力；建设浍河新港和沫河口新港。新建1000吨级蚌埠复线船闸。加快淮河、浍河、涡河航道疏浚和整治。航空：积极创造条件，为蚌埠民航支线航班的开通做好相关工作。
    加强水利设施建设。以防洪安全和用水保障为重点，重视水环境改善与保护，推进从工程水利向资源水利转变。提高防洪除涝能力，全面完成蚌埠市城市防洪工程建设任务，启动三县防洪工程建设，实施淮干河道整治、涡河等支流治理、淮北大堤除险加固、行蓄洪区调整、沿淮排涝泵站、重点洼地治理等重点水利工程建设，达到百年一遇的防洪标准。合理开发利用水资源，以区间河湖和现有水利设施为重点，实施城市水源工程建设，启动天龙引河工程，缓解季节性缺水压力，保障生产生活用水。
    加强城市基础设施建设。城市道路：实施黄山路、东海大道、大庆路、涂山路等城市主干道拓宽改造工程，完成淮河路中段步行街改造，打通治淮路、凤阳路等断头路，完成城市支路和小街小巷的建设改造，新增城市道路140公里。规划建设城市北环线。新建解放路—东海大道、解放二路箱涵等道路立交桥和工农路—胜利路、胜利路—朝阳路等人行立交桥。实施城市出入口、解放路—胜利路立交桥、朝阳路淮河桥、解放路淮河桥周边环境整治工程，改善城市面貌，提高城市形象。公共交通：实施公交设施改造升级工程，建设客运南站和客运东站两个集中换乘中心，形成分布合理、覆盖面广的换乘设施，增加公交密度。实施农村客运通达工程，实现100%行政村通班车、有客运站点。输变电工程：扩大供电能力，保障供电安全，建设500KV级、220KV级和一批110KV级输变电工程。供水供气设施：建成四水厂、五河地表水厂、怀远涡北水厂，加快中心镇供水设施建设，完善新区配套供水管网和老城区供水管网，提高供水能力。完成建成区供气设施建设，提高工业和民用燃气比重。积极发展城市集中供热。信息设施：建设高速宽带网和数字电视网。实施HFC网络改造。建成信息资源共享基础数据库。 

第十六节 强化城市建设与管理 

提高城市建设水平。坚持政府引导、市场运作的模式，积极盘活城市资源。坚持高标准、高品位，精雕细刻，彰显现代化山水园林城市的特色。
    提高城市管理水平。扩大城市规划管理的覆盖面，增强规划的约束力。实施城市综合执法管理，实现规范化管理，建立长效管理机制。重视社区、生活小区管理，实行城市管理重心下移。推进城市管理法制化、规范化和科学化。
    推进城镇综合改革。合理调整乡镇行政区划，扩大建制镇经济发展权限。改革户籍制度，引导人口向城镇集中。运用市场机制，放开城镇公用事业经营。健全房地产权属管理，促进小城镇房地产流通。 

第六章 提高对外开放水平 

十七节 大力推进区域经济技术合作 

加速东向发展。发挥城市区位、交通、产业等综合优势，加快融入长江三角洲经济圈。推进思想解放，努力实现观念的融合。摒弃传统农耕文化思维定势，以观念的大转变促进发展的新跨越。加强基础设施建设，努力实现空间的融合。加快交通网络建设，缩短与长三角经济区的时空距离；加强信息设施建设，加快信息资源的开发利用，实现与长三角地区信息资源互通共享。坚持互动发展，按照“合理分工、产业互补、实现双赢”的原则，主动参与长三角地区的产业分工体系，实现产业融合。加强开发区等产业载体建设，完善配套功能，提高承接能力。推进生产要素的融合。拓展融资渠道，鼓励东部地区金融机构来我市设立网点，支持企业在东部地区开展多种形式的融资活动；强化科技协作，鼓励企业与长三角地区科研院所合作，大力吸收长三角地区科研成果；推进教育合作与人才交流，引进各类专业人才，扩大劳务输出；促进文化交流与合作，推介历史文化资源，吸引长三角企业来我市投资文化旅游产业；加强与长三角地区商品、物流、产权等市场对接。努力实现发展环境的融合。深化行政审批、城市管理、投资管理等体制改革，激发内生性发展动力；优化政务、信用、法制、人居和舆论环境；改进作风，加强机关效能建设，提高办事效率。认真落实加快东向发展的各项优惠政策；进一步简政放权，提高行政效率；加强政策研究，努力借鉴和吸收东部地区发展经验。巩固、完善友好城市（县、区）合作机制、干部挂职培训机制。鼓励支持民间交流合作。继续加强与珠江三角洲、环渤海地区和淮海经济区的经济技术合作。
    加强与沿淮城市合作。发挥区域性加工、商贸、科技中心城市的综合优势，积极贯彻省中心城市带动战略，发挥“两淮一蚌”沿淮城市群建设和皖北地区崛起的龙头作用。主动加强不同层次的交流与沟通，积极开展城市间磋商。以产业合作为重点，积极发展能源、煤化工产业，拓展新的产业发展领域。统筹淮河岸线开发与管理，实现资源共享。促进重大交通环保设施建设，完善互连通道。加强文化旅游交流，增强城市间人民的友谊与了解。
    努力扩大对外贸易。进一步扩大外贸总量，继续保持出口贸易在全省的领先地位。优化出口产品结构，大力发展加工贸易和服务贸易。积极做好先进技术和关键设备、零部件进口。支持具有国际竞争力的企业“走出去”，到境外建立加工基地和营销网络，参与工程建设、劳务输出等境外竞标。深化外贸体制改革，壮大外贸人才队伍，扶持出口型生产企业和外贸龙头企业，建设出口基地。 

第十八节 强力推进招商引资工作 

努力实现招商引资的突破。采取有效的招商引资措施，掀起招商引资新热潮，“十一五”期间要确保完成利用外资年均增长10%、引进内资年均增长20%的目标。突出招商重点。继续扩大与欧美、港澳台和长三角、珠三角地区的合作；抓住东向发展机遇，重点引进一批龙头型、基地型、配套型加工制造业项目。创新招商方式。在小分队招商、驻点招商、以商招商、中介招商等方面有新举措；积极发挥好各驻外机构的招商窗口作用。拓宽招商领域。力争在第三方物流、教育、医疗、文化、旅游等领域取得突破。健全招商工作责任制。完善招商工作机制，强化招商责任。积极有效地利用外资。充分利用服务业全面开放的政策，继续扩大直接利用外资，争取在与世界500强企业尤其是加工制造业合作方面取得新的突破。继续做好利用外国政府贷款和国际金融组织贷款工作，争取更多工业、农业和城市基础设施等方面利用国外贷款的项目。高度重视引技、引智工作。“十一五”期间，整体推进招商引资工作再上新台阶，各县、区、开发区分别要尽早达到年引资10亿元、5亿元、20亿元的水平。
    积极发展开发区。开发区和园区要加快发展步伐，发挥对外开放主窗口和工业强市主力军作用，走在全市跨越式发展和制度创新的前列。进一步强化基础设施建设，改善软环境，增强开发区的发展承载力和综合服务能力。坚持以工业为主、外向型为主和高科技为主的原则，发挥比较优势，实施错位发展，加强分类指导，强化产业定位，提高投资强度，形成各具特色的产业集聚功能区。高新区重点发展机械制造、新材料、化工医药等产业，“十一五”期间，力争新增10平方公里开发面积，早日建设成为国家级开发区；经济开发区（新城区）加快实施经济结构战略性调整，在全面完善基础设施的同时，尽早启动工业园建设，着力发展仓储加工、电子信息等先进制造业和都市工业，力争新增开发面积10平方公里；蚌埠工业园重点发展汽配、电子、生物等产业，力争新增开发面积5平方公里；怀远经济开发区重点发展机械制造、纺织等产业，力争新增开发面积4.5平方公里；固镇经济开发区重点发展建材、农副产品深加工等产业，力争新增开发面积4平方公里；五河经济开发区重点发展食品、新型建材、服装等产业，力争新增开发面积4平方公里。加快推进精细化工园和玻璃产业园建设，打造产业集聚的载体。继续创新开发区投入模式和运营模式，形成新优势，实现新发展。 

第七章 深化经济体制改革 
第十九节 大力推进行政管理体制改革 

加快转变政府职能。坚持依法行政，全面建设法治政府和服务型政府。积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介机构分开，进一步减少和规范行政审批，提高政府效能。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。权责统一，赋予县、区经济发展自主权。大力创新政府管理方式，推进电子政务，增强决策透明度，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制。进一步优化组织结构，完善政府机构设置，严格控制机构和人员编制。强化监督体制，实行政府行为责任追究制度，完善政府自我约束机制。分类推进事业单位体制改革，引导和鼓励社会资本进入社会事业领域。
    深化财政体制改革。按照构建公共财政的要求，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。建立科学的支出标准和预算定额。加强政府非税收入管理。实施县乡财政振兴工程，确保财政困难县乡的基本公共支出需求和基层政权正常运转。加强财税政策研究，发挥好财政促进经济发展的杠杆作用。
    完善投资管理体制。改革项目审批制度，完善企业投资项目核准备案办法，落实企业投资自主权。强化政府投资管理，健全科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。鼓励社会投资，放宽社会资本的投资领域。进一步深化交通、水利、城市公用事业行业改革，建立行业竞争机制。建立以规划、产业政策、行业准入和信息发布为基础，以土地和环保为约束，与金融、财税等密切配合的投资调控和监管体系。健全投资工作机制。落实投资工作责任制，形成项目工作的整体合力。 

第二十节 全面实施全民创业行动 

形成全民创业的整体合力。坚持自主创业与政府扶持相结合，调动一切可以创业的力量参与创业，形成各显其能、争相创业、共同致富的全民创业氛围。工会、共青团、妇联、残联等社团组织，发挥各自作用，在不同战线实施“创业工程”。高等院校、科研单位等部门，要千方百计促进有一技之长和科研成果的人直接创业。大力吸引外地企业和能人来蚌埠创业。高度重视鼓励本地创业有成人士做大产业和企业。有关部门各负其责，加强对创业的指导，为创业者提供优质服务。帮助解决创业用地，划出特定的街区、园区，培育特色创业园和产业园；金融部门建立扶持创业贷款服务体系；财税部门为创业者创造优惠的财税环境。加强行政监督和司法监督，坚决处理和打击一切有损创业行动的行为。加强宣传，营造全民创业的良好舆论氛围。
    大力发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，进一步清除非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入，确立非公有制经济的平等市场主体地位，不断提高非公有制经济的比重。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务等领域。充分发挥商会、协会的重要作用，引导个体、私营企业加快制度创新、管理创新和技术创新，讲求诚信，打造品牌，提升民营企业的整体素质。加强和改进对非公有制企业的服务和监管。发挥区街经济在增加税收、解决就业、维护稳定中的积极作用，进一步繁荣区街经济。 

第二十一节 完善现代市场体系 

    大力发展要素市场。推进资本市场稳定发展，发挥银行融资主渠道作用，支持各类优势企业上市融资，完善信用担保、典当、拍卖等体系，以多种方式满足不同企业的资本需求。规范土地市场，坚持和完善经营性项目用地招标、拍卖、挂牌出让制度，逐步实现工业项目建设用地由协议出让向挂牌、拍卖出让转变。加快技术市场建设，尽快实现与全省联网。加快建立城乡统一的劳动力市场。
    完善价格形成机制。合理调整水、电、气、公交等公共产品和公共服务价格，完善污水、垃圾处理收费制度，健全价格听证制度，完善价格基金调节制度，逐步形成以经济手段和法律手段为主的价格调控体系。
加强信用体系建设。推进政府信用、企业信用、个人信用建设。完善企业信用信息库，实现全省信用数据联网，建设企业和个人信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒制度。
    规范市场秩序。维护市场的统一性和公平性，继续整顿和规范市场秩序，强化食品、药品等监管，严厉打击偷逃骗税、金融诈骗、制假售假、欺行霸市、敲诈勒索等违法犯罪行为。

第二十二节 继续推进国有企业改革 

    完善公司法人治理结构。以产权改革为核心，加快国有企业股份制改革，完善公司治理结构，实现投资主体多元化。推动国有企业与国内外战略投资者开展多种形式的合资合作。“十一五”期间，市属尚未改制的国有企业都要改造成国有资本和其他性质的资本共同持股的股份制企业，对国有股权比重过大的国有控股公司，要通过吸收其他非公有制资本入股或转让部分股权等方式，改善股权结构。全面完成国有中小企业改革。
完善国有资产管理。加快建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核评价体系。建立健全激励约束机制和监管体制，完善国有资产管理和监督体系。健全国有非经营性资产监督和管理。 

第八章 大力发展科技教育
第二十三节 建立科技创新体系 

    提高企业创新能力。高度重视原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。鼓励技术革新和发明创造，进一步培育和提高企业、行业自主创新能力，集中力量在生物质产业、电子信息、新材料、新能源等重大关键技术领域取得突破。
    完善技术创新体系。加快科技成果转化和产业化步伐，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本框架。积极调动和发挥驻蚌科研机构的积极性，积聚科研资源，积极融入以合肥为中心的区域科技创新体系。加强技术创新平台建设和系统集成，在装备制造、新材料、电子应用等技术领域，力争建设国家级和省级工程研究中心、企业技术中心。加强科技普及与宣传，改革科技成果评价奖励制度，营造全面创新的氛围。
    推进高技术产业化。大力实施能够提高企业核心竞争力的应用技术，组织实施一批重大产业技术研发、重大装备技术研制和科技成果产业化项目，突破制约产业发展的技术瓶颈。全面推进ERP技术在制造业的应用，提高企业的信息化管理水平。发挥各类中小企业的创业活力，争取国家和省创业投资引导基金扶持，促进创业投资企业发展。 

第二十四节 坚持优先发展教育 

优化基础教育。加快中小学布局调整，继续实施中小学危房改造，推进中小学、幼儿园办学标准化。适应城市发展的需要，加强新的居民小区中小学校配套建设。加强优质高中建设，争创1—2所国家级特色高中和1—2所省级特色高中。加强薄弱学校建设，促进城乡教育公平。加强师资队伍特别是农村教师素质建设，实施“名师工程”。
    大力发展高等教育和职业教育。积极支持驻蚌高校发展。加快蚌埠学院建设，办学规模超万人。筹建市属高等职业技术学院和技师学院，争创1—2所国家级重点职业学校，三县各建一所职业教育中心。整合职业教育资源，加强实训基地建设，把蚌埠建设成为皖北高等教育和职业教育基地。重视老年教育和特殊教育。推进教育体制改革，鼓励和支持社会力量兴办教育。 

第二十五节 大力实施人才强市 

树立人才资源是第一资源的观念。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，努力造就一支适应跨越式发展、具有创新能力和进取精神的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍。紧密围绕我市产业发展、结构调整、城市功能完善等工作，制定人才发展规划，使人才培养同发展需求相统一、人才结构与产业结构相协调。
    优化人才环境。完善人才选拔使用机制，形成以能力和实绩为导向的社会化的人才评价体系，做到识才上不拘一格、才能并重，用才上用其所长、用人当时。完善人才引进机制，实现人才引进与项目对接、与产业互动，做到聚才上市场引导、竞争择优。完善人才激励机制，切实让各类人才的贡献获得合理的回报。启动企业家培养工程、实用人才工程、技师培养计划等。完善人才流动机制，加强人才市场建设。在全社会形成尊重知识、鼓励创新、调动人才创业积极性的良好风尚。 

第九章 建设资源节约型与环境友好型社会 
第二十六节 大力发展循环经济 

    厉行资源节约。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材。全面推行清洁生产，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，支持企业推行清洁生产和节能降耗技术改造，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，达到万元生产总值能耗比“十五”末降低20%左右的目标。在工农业生产领域和居民消费领域推广使用节水新技术和节水新产品，工业企业要全面提高水的重复利用率。继续完善电力需求侧管理。加大村庄整治，保障工业土地需求，发展节能省地型建筑，盘活闲置和低效利用的存量土地，禁止实心粘土砖在城市规划区使用，提高土地利用率。
    着力发展循环经济。加强资源综合利用，建立资源回收利用体系，提高固体废弃物综合利用率。着力推行循环经济试点，争取高新区、怀远经济开发区、固镇经济开发区和丰原集团、华光集团、卷烟厂等企业纳入省试点。建立循环经济政策支撑体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束体系。 

第二十七节 加大环境保护和生态建设 

    全面实施环境综合整治。严格执行排污许可证、环境影响评价和“三同时”制度，控制新增污染源。加强工业污染防治，严格实行达标排放，降低主要污染物的排放总量。改变汽车燃料结构，控制烟尘污染，净化汽车尾气，治理工业废气。建成市第二、第三污水处理厂和怀远、固镇、五河污水处理厂及配套管网，开工建设市第四污水处理厂。到“十一五”末形成日处理污水40万吨以上的能力。建成市区垃圾卫生填埋场和医疗废弃物集中处置中心。积极防治农村面源污染，鼓励畜禽粪便资源化，确保养殖废水达标排放。扩大烟尘控制区和噪声达标区覆盖率。“十一五”期间，淮河干流水质达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准，城市环境空气稳定控制在二级标准以上，市区噪声达标区域覆盖率达到60%以上。
    创建省级园林城市。坚持保护优先、开发有序，有效开发和利用山水资源，加大生态建设，创建省级园林城市。加强城市水源地建设，改善水环境。实施沱湖、四方湖、三叉河湿地保护与开发。初步完成龙子湖地区生态综合开发工程，完成张公山大塘水体污染治理及周边环境整治。完成南山、张公山公园开放式改造，规划建设气象科普公园、淮上公园等一批新的城市园林，实施城市绿色廊道和燕山森林公园建设。建设花卉基地和苗木基地，继续深入开展植树造林。深入开展创建绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色医院活动，积极推进生态蚌埠建设。

第十章 推进和谐社会建设
第二十八节 完善就业和社会保障体系 

    大力促进就业和再就业。发展第三产业、中小企业和劳动密集型产业，发挥非公有制经济解决就业与再就业的积极作用。实施税费减免、特困帮扶、社保补贴等优惠政策，鼓励自主创业和自谋职业，引导促进多形式就业。完善就业服务，提供信息、加强培训、维护权益。实行城乡劳动力就业公平竞争、同等待遇的制度。加快推进市县劳动力市场建设。
    建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立与经济发展水平相适应的社会保险制度。确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，逐步做实个人账户。建立多层次的养老保险体系，为增强企业的人才竞争能力，具备条件的企业可为职工建立企业年金。按照建立独立于企业事业单位之外社会保障体系的要求，继续做好企业退休人员社会化管理工作。在全面实行市级基本养老保险统筹的基础上，为向省级统筹过渡创造条件，提高统筹级次。稳步推进机关事业单位养老保险改革，积极探索建立农村养老保险制度的新途径。进一步完善失业保险制度，确保失业人员基本生活，充分发挥失业保险促进再就业的作用。在统一的医疗保险制度框架下，不断完善基本保障制度、保障方式、运行机制和管理办法，逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系。全面实施工伤和生育保险，推进工伤和生育保险制度化和法制化。建设“金保工程”，提高社会保险管理服务水平。健全城市居民最低生活保障制度，保障困难群众、弱势群体的基本生活，实现应保尽保。建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，支持发展社会福利、社会慈善事业，鼓励开展社会捐赠、群众互助、志愿服务等社会扶助活动，做好救灾救济工作。重视和保护妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。 
第二十九节 提高人民生活水平 
    增加居民收入。在经济持续发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，提高退休人员基本养老金水平，努力增加在岗职工工薪收入，城乡居民收入力争到“十一五”末达到全国平均水平。合理调节收入分配，逐步解决部分成员收入差距过大的问题，特别要关注就业机会和分配过程的公平。加大经济适用房、廉租房建设，认真解决低收入居民的住房、医疗和子女就学等困难。
    丰富群众文体生活。加大文化体育事业投入，加大基础设施建设，逐步形成较为完备的公共文化服务体系。深化文化体育体制改革，推进产业化发展，鼓励和引导社会资本进入文化领域。繁荣哲学社会科学、新闻出版、广播电视、文化艺术，创造更多更好适应群众需求的优秀文化产品。创办具有地域特色的文化艺术活动。加强文化市场管理。加强文物保护。大力开展全民健身运动，提高群众身体素质。
    健全公共卫生体系。加大卫生事业投入，完善公共卫生和医疗服务体系。全面完成医疗救治体系建设任务，确保疾病预防控制体系功能的发挥，巩固县（区）、乡、村三级卫生服务网络。完善疾病预防信息系统，加强艾滋病、结核病等重大疾病防治，提高突发性卫生事件的处置能力。加强综合性医院和特色专科建设，提高医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务，逐步解决群众看病难看病贵的问题。提高妇幼卫生保障水平。认真做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平，完善流动人口计划生育管理和服务；加强县、区和中心镇计划生育服务基础设施建设；应对人口老龄化趋势，实施“银发工程”，重视老年服务，建设保障老年人健康需求的老年公寓及老年康复中心。 

第三十节 积极创建平安蚌埠 

    加强社会治安综合治理。建立健全不稳定因素排查化解机制、社会稳定预警机制和责任追究机制，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件，加强社会治安综合治理，构筑严密的社会治安综合防控体系，保障社会安宁有序。依法严厉打击各种犯罪行为，预防和减少未成年人犯罪。进一步强化公检法司政权基础设施建设。重视信访工作，建立信访法治秩序。
    提高防灾减灾能力。健全安全生产监管体系，有效遏制重特大事故。构建突发性公共事件应急处置体系。建成淮河流域气象中心，实施人防指挥工程、雷电灾害监测预警防护、消防中心（站）设施以及城建信息化管理系统等建设，提高防灾减灾能力。 

第三十一节 加强民主政治和精神文明建设 

    加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度、民族自治制度。推进政务公开，扩大基层民主，完善公开办事制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强社会主义法制建设，增强公正司法、依法行政、依法办事的能力和水平。做好普法工作。发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族宗教和侨务工作。
    积极争创全国文明城市。全面落实用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装全党、教育全市人民的战略任务，加强理想信念教育、思想政治工作和思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全市倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，努力树立蚌埠人民干事创业、开拓进取、诚信友爱、文明守礼的良好形象。进一步完善国防动员体系。深入开展双拥活动。广泛深入地开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性文明创建活动，争创全国文明城市。

第十一章 加强规划实施
第三十二节 健全规划管理体制 

    改革规划管理体制。贯彻《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）的要求，完善市县级和总体规划、专项规划相衔接的分级分类规划管理体系。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。完善规划编制的协调衔接机制，加强规划的审批和管理，建立健全科学化、民主化的规划编制程序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
    建立规划实施机制。各级各部门要切实发挥规划在履行政府职能中的作用，按照规划合理配置公共资源，确定工作重点。有关部门要合理分工、密切配合，切实加以推进，推进规划目标任务的完成。总体规划确定的各项目标要分解落实到有关部门和各县、区。市发展改革部门要加强对规划实施的情况的监测，及时与有关部门协商、研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向市人民政府报告。有关部门要跟踪分析相关领域的规划实施情况，及时向市发展改革部门反馈意见。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。推进规划与投资的有机结合。按照规划程序批准的发展建设规划是投资决定的重要依据。有关部门在决策建设项目和安排投资时，应坚持“规划带项目”的原则，按照规划确定的发展战略和任务，研究安排建设项目，并积极引导民间资本投向规划鼓励和支持的领域。做好规划中期评估工作。要组织开展对规划实施情况的中期评估，形成中期评估报告，并提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出修订方案，报市人民代表大会常务委员会批准。 

第三十三节 切实优化发展环境 

    善于在工作中不断创新。实现跨越式发展必须敢为人先，大胆地试、大胆地闯。善于根据新的情况、顺应新的形势、谋求新的发展，坚持用务实与创新的办法解决发展中遇到的各种问题。坚持深入实际，调查研究，进一步增强科学决策的能力。对上级部署，结合本地本部门实际创造性地加以贯彻，努力走出一条适合实际情况的特色发展道路。坚持求真务实，加大工作落实力度，对事关全局和长远发展的重大决策，深化在思想上、落实在行动上。进一步增强工作的针对性，切实把抓工业、抓项目、抓招商引资等重点工作摆上重要议事日程，作为衡量工作成效的重要标准。
    不断优化发展环境。创造财富的主体是人民群众，营造环境的主体是党委、政府。资金、技术、项目、人才都可以引进，唯有发展环境只能靠自己创造。必须坚持标本兼治，坚持发展为上、创业为本、诚信为荣，努力创造宽松的政策环境。强化服务意识，转变工作作风，规范办事程序、提高工作效率和服务水平，建立优质的服务环境。建立健全优化环境责任制和责任追究制，坚决惩处和打击各种损害发展环境的行为。进一步加大宣传力度，全力营造好、保护好蚌埠的形象。要努力调动和发挥各方面的积极性、主动性、创造性，让一切创造财富的源泉充分涌流，在全市上下努力形成积极向上、勇于创新、奋力争先的社会氛围。 
    “十一五”规划是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想的第一个五年规划，是市委、市政府在全市加快全面建设小康社会进程中做出的战略部署。全市人民要在中共蚌埠市委的领导下，振奋精神、扎实工作、锐意进取、开拓创新，为实现蚌埠的跨越式发展和争先进位、奋力崛起而努力奋斗！